РЕЧНИК – ХРОНОЛОГИЯ ЗАХВАТА И ЗАСТРОЙКИ ПРИБРЕЖНОЙ ЗОНЫ р.МОСКВЫ
Использованы документы, опубликованные в газете "Коммерсантъ" http://www.kommersant.ru/doc.aspx?docsid=1316046, а также решения Кунцевского районного суда г. Москвы от 11 марта 2008 г., от 6 мая 2009 и постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 3 марта 2009 г. № КА-А40/929-09. Справка будет дополняться по мере поступления новых документов. 1955-1960 годы. Крылатская пойма р.Москвы, часть которой ныне занимают садовые участки СНП «Речник» с незаконно возведёнными на них капитальными зданиями и другими строениями, находится вне границ Москвы – в Московской области.
1955 год. Совет Министров РСФСР принимает постановление от 16 декабря 1955 г. № 1522 "О дальнейшем развитии садоводства и виноградарства рабочих и служащих". Этим постановлением (п. 3) устанавливается следующий порядок предоставления земель под садоводства рабочим и служащим:
1. Земельные участки под коллективные сады рабочих и служащих отводятся Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами.
Земельные участки под садоводство выделяются из земель госземфонда, гослесфонда (за исключением земель в лесах первой группы), а при отсутствии свободных земель госземфонда и гослесфонда - из неиспользуемых и неудобных для сельскохозяйственного производства земель совхозов, подсобных хозяйств, земель предприятий и учреждений. Из земель колхозов выделение участков под садоводство выделять не предусматривается.
2. Отвод земельных участков производится в порядке, установленном Постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1954 г. N 1240, в ведение исполкомов городских, районных и поселковых Советов депутатов трудящихся.
3. "Исполкомы городских, районных и поселковых Советов депутатов трудящихся, с учётом проектов планировки городов и посёлков, а также плана использования отводимых им земель госземфонда, гослесфонда, колхозов (а здесь появляются колхозы), совхозов, подсобных хозяйств и других землепользователей, выделяют земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последние по представлению профсоюзных организаций отводят участки рабочим и служащим... ".
Кстати, не следует думать, что исполкомы поселкового и сельского Советов - одно и то же. Оба они - органы исполнительной власти низовых административно-территориальных единиц СССР разного типа.
Применительно к нашей проблеме это означает: Мособлисполком должен был отвести земельные участки под садоводство Кунцевскому райисполкому, а Кунцевский райисполком должен был выделить их специально под садоводство Управлению канала им. Москвы, который, в свою очередь, мог отвести их своим рабочим и служащим.
24 апреля 1956 года. Издаётся приказ начальника Управления канала им. Москвы № 74 "Об организации коллективного сада в Карамышевском районе гидросооружений" работниками Управления канала им. Москвы и Карамышевского района гидросооружений в полосе отвода земли каналу у Карамышевской ГЭС. Как видите, никакого Центрального проектно-конструкторского бюро Министерства речного флота РСФСР (ЦПКБ МРФ). Как следует из решения Кунцевского районного суда от 11 марта 2008 г., для организации сада на основании этого приказа произведён "отвод земельного участка ... на праве бессрочного пользования". Однако остаётся неизвестным, когда Кунцевский райисполком выделил этот земельный участок Управлению канала им. Москвы именно под цели садоводства. А в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 22 июня 1954 г. № 1240 ипостановлением Правительства РСФСР от 16 декабря 1955 г. № 1522 земельные участки под коллективные сады выделялись предприятиям, учреждениям, организациям исполкомами городских, районных и поселковых Советов и только потом выделенные в установленном порядке под садоводство земли могли быть отведены этими предприятиями, учреждениями, организациями рабочим и служащим. По крайней мере, именно такая схема прописана в материалах решения Кунцевского райсуда.
Добавлено (11.02.2010, 23:13)
---------------------------------------------
15 февраля 1957 года. Председатель Хорошевского сельсовета Кунцевского района Московской области, которого, как следует из решения Кунцевского райисполкома от 28 января 1958 г., попросту ввёл в заблуждение один предприимчивый сотрудник ЦПКБ МРФ, разрешает Объединённому правлению садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ использовать земельный участок вдоль р.Москвы "от моста Серебряного Бора до плотины на глубина 100 метров" «под закладку садово-ягодного сада» с возведением «на садовых участках сборных щитовых построек летнего типа … для хранения садового инвентаря, минеральных удобрений, укрытия от ненастной погоды, отдыха садоводов и членов их семей во время работы в коллективном саду». Разрешение оформляется лишь договором, но с указанием, что земельный участок, на котором Объединённому правлению садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ позволяется заложить сады, закрепляется в бессрочное пользование.
Таким образом:
1) разрешение на использование земельного участка под коллективные сады было оформлено не СТ «Речник», а Объединённому правлению садоводов;
2) земельный участок ни Управлению канала им. Москвы, ни ЦПКБ МРФ, создавшим Объединённое правление садоводов, в установленном порядке уполномоченным на то органом исполнительной власти - в данном случае Кунцевским райисполкомом - не выделялся (иначе в договоре существовала бы ссылка на соответствующий документ);
3) право проживания на территории коллективных садов никогда и никому не предоставлялось.
А закрепление земельного участка в бессрочное пользование (обратите внимание, не постоянное бессрочное) всего лишь означает, что срок пользования не установлен, и оно может быть прекращено властными органами в любое время.
16 июня 1957 год. Собранием садоводов образовано садоводческое товарищество (СТ) "Речник", принят устав СТ. Между тем, договор с разрешением на использование земель под коллективные сады был заключён с Объединённым правлением садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ, а не СТ "Речник". Никаких следов Объединённого правления садоводов найти не удалось.
20 августа 1957 года. Договор от 15 февраля 1957 г. (см. выше) решением исполкома Мневниковского сельсовета отменён и расторгнут. ССылка на этот факт содержится в решении Кунцевского райисполкома от 28 января 1959 г. (абз. 7). Конечно, возникает вопрос, при чём тут Мневниковский сельсовет, но, в принципе, это не так уж и важно, поскольку Кунцевский райисполком оспариваемый земельный участок изъял из садоводства.
29 августа 1958 год. Мосгорисполком в решении № 51/14 констатирует незаконность договора коллектива садоводов с председателем Хорошевского сельсовета от 15 февраля 1957 г. и, соответственно, факты самовольного занятия земель в полосе отчуждения канала им. Москвы и на землях Хорошевского сельсовета и незаконного возведения 50 павильонов, "строительство которых продолжается и в настоящее время".
23 декабря 1958 года. Решением Месткома (профсоюза) Управления канала им. Москвы уже после отмены и расторжения договора от 15 февраля 1957 г. СТ "Речник" утверждено как организация этого Месткома; утверждён устав СТ.
Добавлено (11.02.2010, 23:14)
---------------------------------------------
28 января 1959 года. Исполком Кунцевского райсовета в своём решением, принятом по представлению Мосгорисполкома, констатировал, что:
- по указанию руководства Минречфлота РСФСР коллективу ЦПКБ МРФ было разрешено занять земли отчуждения Карамышевского гидроузла Управления канала им. Москвы под садоводство;
- "Управление канала им. Москвы, ЦКПБ Министерства речного флота РСФСР, без оформления Моссовета и Мособлсовета, запользовали самовольно земли, отчуждённые для нужд гидроузла, под садоводство на площади до 15 га и земель колхоза "Родина" до 2-х га";
- "Незаконно-самовольно заняв земли под садоводство, правление коллектива ЦКПБ ввела в заблуждение исполком Мневниковского сельсовета, что в результате в 1957 году был подписан договор на пользование садоводческими участками сельсоветом и представителем Управления ЦКПБ - МРФ т. ЧЕРНЫХ".
В решении также сообщается, что Кунцевский райисполком в 1957 г. "предупредил и предложил Министерству Речного Флота, Управление канала им. Москвы о ликвидации незаконной организации садов на землях, предназначенных для гидроузла", но заместитель Министра "объяснил, что они не в состоянии принять меры к ликвидации...".
Учитывая изложенное выше, Кунцевский райисполком изъял у коллектива садоводов канала им. Москвы и ЦКПБ МРФ "незаконно запользованные земли на площади 17 га ... без всякой компенсации..." и вернул их Карамышевскому гидроузлу и колхозу "Родина".
1959 год. Письмом от 7 мая 1959 г. № ...-1681/108 Мосгорисполком сообщил Управлению канала им. Москвы, что "не возражает против сохранения существующих фруктовых посадок в пойме реки Москвы на площади 10,0 га у Карамышевской плотины, с включением их в общеозеленительные работы, проводимые Управлением Канала, в соответствии с проектом, без права деления этой территории на индивидуальные участки и без права возведения каких-либо строений". Ни Объединённому правлению садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ, ни, тем более, «Речнику» земельный участок, на котором было разрешено сохранить существующие фруктовые посадки (обратите внимание - не коллективный сад!), ни в каком виде не отводили и не предоставляли.
12 августа 1960 года. Крылатская пойма вместе с сохранёнными фруктовыми посадками на землях, изъятых в 1959 г. у коллектива садоводов Управления канала им. Москвы и ЦКПБ МРФ, а ныне самовольно занимаемых СНП "Речник", вошла в административные границы Москвы, поэтому её земли, в т.ч. и незаконно занимаемые садоводами, стали «городскими землями».
Июнь 1971 года. Принят Генеральный план развития Москвы на период до 1985-1990 гг. с учётом прогнозов на перспективу до 2000 г., которым вся территория Крылатской поймы была включена в северо-западный зелёный клин, не предназначенный под застройку. Коллективные сады как озеленённые территории могли существовать в границах этого клина, но строительство жилых домов там, как и в 1957 г., не предусматривалось.
Таким образом, и в 1970-е гг. территория Крылатской поймы, включая незаконно занимаемую Речником её часть, для жилищного строительства не рассматривалась.
1972 год. Садоводам, незаконно занимающим земли водоохранной зоны р.Москвы в Крылатском, удаётся оформить садовые книжки. Однако, как утверждается на сайте «Сады-огороды» (http://www.sadyogorody.ru/member.shtml), «Членская книжка садовода документом, устанавливающим или удостоверяющим право гражданина на земельный участок, не является. Она лишь свидетельствует о том, что гражданин, которому книжка выдана, является членом конкретного садоводческого некоммерческого объединения. Выдают такие книжки не органы местного самоуправления или специально уполномоченные органы, а правления садоводческих объединений. Поэтому зарегистрировать право собственности на садовый участок, представив только книжку садовода, нельзя. Хотя считаю, что запись в книжке о том, что за гражданином закреплен участок под таким-то номером, может быть учтена при разрешении возникшего спора в суде».
Май 1980 года. Мосгорисполком решением от 14 мая 1980 г. № 1383 отвёл ГлавУКСу Мосгорисполкома земельный участок площадью 347 га для благоустройства, озеленения, обводнения и строительства спортивных сооружений и "создания водоохранной лесной полосы шириной 300 метров вдоль правого берега р.Москвы от Серебряноборского лесничества до Филёвского парка". Также он поручил "снести расположенные на отводимом земельном участке самовольно возведённые строения, принадлежащие гражданам, ... и в установленном порядке оплатить им стоимость плодово-ягодных насаждений". Как видите, никакого коллектива садоводов не существовало уже в 1980 г.
1989 год. 500-метровая полоса вдоль р.Москвы в соответствии с Положением о водоохранных зонах (полосах) рек, озёр и водохранилищ в РСФСР (утверждено постановлением СМ РСФСР от 17 марта 1989 г. № 91) подлежит выделению в водоохранную зону р.Москвы, а 100-метровая – в её прибрежную защитную полосу.
Добавлено (11.02.2010, 23:15)
---------------------------------------------
22 мая 1991 года. Реагируя на массовые протесты москвичей против застройки городских лесов, берегов рек, озеленённых территорий, имевшие место во второй половине 1980-х гг., и «учитывая особое значение для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в столице территорий, занятых лесными, луговыми, другими природными сообществами и городскими зелёными насаждениями, а также их исключительно важную социальную роль как места отдыха и оздоровления москвичей», Моссовет принимает решение о необходимости выделения и сохранения таких значимых для экологической безопасности столицы территорий в структуре городских земель, независимо от их принадлежности, и разработке Схемы природных комплексов Москвы.
Основными задачами при этом были названы:
- выявление и выделение на Схеме природных комплексов особо охраняемых природных территорий, лесов, водоохранных зон, …;
- сохранение природных объектов и создание природных комплексов на землях, нарушенных хозяйственной деятельностью.
27 октября 1995 года. Правительство Москвы своим постановлением № 889 одобряет Схему и Основные направления сохранения и развития территорий Природного комплекса Москвы, а также принимает предложения об образовании в черте города особо охраняемых природных территорий (ООПТ), первой среди которых назван природный парк «Москворецкий», включающий и Крылатскую пойму.
Ноябрь1996 года. СМ РСФСР утверждает новое Положение о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах (действовало до 21 ноября 2007 года). Применительно к занимаемой СНП «Речник» территории оно запрещало: в водоохранной зоне – размещение стоянок транспортных средств, строительство и реконструкцию зданий, сооружений, коммуникаций и других объектов без согласования с «бассейновыми и другими территориальными органами управления использованием и охраной водного фонда Министерства природных ресурсов Российской Федерации», в прибрежной защитной полосе – «размещение дачных и садово-огородных участков и выделение участков под индивидуальное строительство; движение автомобилей и тракторов, кроме автомобилей специального значения». Таким образом, статус территории с особым режимом использования занимаемые нынешним СНП «Речник» земли получили в ноябре 1996 г., т.е. до официального создания особо охраняемой природной территории «Природно-исторический парк «Москворецкий».
24 февраля 1997 года. Правительство Москвы постановлением № 117 одобряет границы природного парка «Москворецкий», включающего территорию всей Крылатской поймы.
29 декабря 1998 года. Правительство Москвы постановлением № 1012 образует ООПТ «Природный парк «Москворецкий» и утверждает её границы и режимы особой охраны. В рамках подготовки материалов, обосновывающих создание природного парка, Москомземом проведена инвентаризация всех землепользователей в его границах. Под номером 72000195, как ни странно, числятся земельные участки давно уже упразднённого коллективного садоводства Государственного предприятия "Канал имени Москвы" площадью 27,8446 га, протянувшиеся вдоль береговой линии реки Москвы - восточной границы Крылатской поймы. Впрочем, как видите, никакого "Речника"! Водоохранная зона и прибрежная защитная полоса р.Москвы, в т.ч. в пределах Крылатской поймы с садовыми участками, естественным образом оказывается в границах ООПТ. Следует особо указать, что согласование юридических и физических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на земельных участках, включаемых в границу ООПТ, действовавшими в те годы законами не требовалось. Тем более, оно не требовалось со стороны лиц, незаконно использующих земли этой территории.
Добавлено (11.02.2010, 23:15)
---------------------------------------------
1999 год. Принят Генеральный план развития Москвы на период до 2020 года. Использование земель в Крылатской пойме под коллективные сады, ни под жилую застройку не предусмотрено.
2000 год. Самовольно занимающие земельные участки правобережной водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы р.Москвы от Серебряноборского моста до Карамышевской плотины граждане организуются в Садоводческое некоммерческое партнёрство (СНП) "Речник". Согласно документам, поданным в налоговую инспекцию, СНП является самостоятельной, вновь созданной организацией и никакого отношения к СТ "Речник" не имеет, т.е. его правопреемником не является.
2001 год. Постановлением Правительства Москвы от 13 ноября 2001 г. № 1031-ПП утверждён Градостроительный план развития территории Западного административного округа. Сохранение садово-огородных участков в Крылатской пойме этим документом территориального планирования не предусмотрено.
2006 год. Росприроднадзор инициирует проверку законности возведения членами СНП "Речник" 400 строений на земельных участках коллективных садов в водоохранной зоне р.Москвы в Крылатской пойме и выявляет здесь массовые нарушения - все они являются самостроем на самовольно занимаемых землях.
Добавлено (11.02.2010, 23:15)
---------------------------------------------
11 марта 2008 года. Кунцевский районный суд отказал «в удовлетворении исковых требований Межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы в защиту неопределённого круга лиц к Префектуре ЗАО г. Москвы, Объединённому правлению садоводов Управления Канала им. Москвы и ЦПКБ МРФ, СНП «Речник» о признании договора о предоставлении в пользование земельного участка недействительным, применении последствий признании сделки недействительной» в связи с истечением срока исковой давности.
Странный иск и странное решение – ведь пресловутый договор от 15 февраля 1957 г. был отменён и расторгнут ещё решением исполкома Мневниковского сельсовета от 20 августа 1957 г. (пр. 8), т.е. через полгода после его подписания. Вероятно, при рассмотрении искового заявления прокуратуры в суде, да и в прокуратуре не было известно о решении Кунцевского райисполкома от 28 января 1959 г., в котором имеется ссылка на решение Мневниковского сельсовета от 20 августа 1957 г.
Удивляют, впрочем, другие факты. Например, суд установил, что (стр. 242) "Отвод земельных участков названным Постановлением (Постановление Совета Министров СССР от 16 декабря 1955 г. № 1522 - хотя это было постановление Совета Министров РСФСР) предписано производить в порядке, установленном Постановлением совета Министров СССР от 22 июня 1954 г. № 1240, в ведение исполкомов городских, районных и поселковых Советов народных депутатов трудящихся. Исполкомы городских, районных и поселковых Советов ... выделяют земельные участки под сады рабочих и служащих предприятиям, учреждениям и организациям, а последние по представлению профсоюзных организаций отводят участки рабочим и служащим в пределах установленных нормативов". Но суд "не заметил", что среди названных в постановлениях Совета Министров СССР органов исполнительной власти, правомочных отводить земельные участки под садоводство, нет исполкомов сельсоветов или самих сельсоветов. Таким образом, председатель Хорошевского сельсовета просто не имел права разрешать "Объединённому правлению садоводов бесплатное пользование земельным участком" и, тем более, закреплять "отведённый Объединённому правлению земельный участок ... в бессрочное пользование", если этот участок не был выделен под сады в установленном порядке, правомочным на то органом исполнительной власти. Суд не заметил также, что разрешение на использование земельного участка под сады и договор оформлены не на СТ "Речник", которое возникло только 16 июня 1957 г., и, тем более - на возникшее в 2000 г. СНП "Речник", не являющееся правопреемником СТ, а на Объединённое правление садоводов, не являющееся ни предприятием, ни учреждением, ни организацией, которым разрешалось выделять землю под садоводство для последующего их отвода рабочим и служащим. В судебном заседании было установлено, что "Отвод земельного участка, осуществлённый на основании Приказа начальника управления Канала им. Москвы ... на праве бессрочного пользования был оформлен договором от 15.02.1957 г., заключённым с Хорошевским сельсоветом Кунцевского района Московской области". Однако каким правомочным органом исполнительной власти и когда оспариваемый земельный участок был выделен под садоводство - суд не установил. А это - краеугольный камень во всех проблемах "Речника".
Так что, отказав в удовлетворении исковых требований Межрайонному природоохранному прокурору г. Москвы в связи с истечением срока исковой давности, суд материалами, изложенными в решении, доказал изначальную незаконность договора, поскольку исполком сельсовета оформил отвод не выделенного в установленном порядке под садоводство земельного участка. А орган исполнительной власти (в данном случае - Кунцевский райисполком), обладающий правом выделять землю под садоводство "предприятиям, учреждениям, организациям", земельный участок "в зоне отчуждения на правом берегу Карамышевского водохранилища вдоль берега от моста Серебряного бора до плотины на глубину 100 метров" Управлению канала им. Москвы под цели садоводства не выделял.
Добавлено (11.02.2010, 23:16)
---------------------------------------------
3 марта 2009 года. Федеральный арбитражный суд Московского округа в своём постановлении № КА-А40/929-09 констатировал: "По результатам проверки был составлен Акт проверки от 29.07.2008 г., которым установлено, что земельный участок площадью 299660,64 кв. м используется СНП "Речник" под садовые участки; на данном земельном участке расположены жилые и подсобные строения. Предусмотренных действующим земельным законодательством документов, подтверждающих право пользования СНП «Речник» данным земельным участком, представлено не было." Этот документ доказывает, что «речники» самовольно занимают не только ту землю, на которой Объединённому правлению садоводов Управления канала им. Москвы и ЦПКБ Минречфлота РСФСР в 1957 г. в нарушение установленного порядка было разрешено заложить коллективные сады, но и захваченные ими позже земельные участки. А если учесть, что недавно снесённое СТ «Огородник», которое корнями также уходит к этому Объединённому правлению, числило за собой 15,33 га (исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Объединённый коллектив садоводов «Посёлок Огородник» о признании незаконным и не подлежащим применению в отношении Заявителя п. 5.3 постановления Правительства Москвы от 29 декабря 1998 г. № 1012), получается, что оба этих СТ – «Огородник» и «Речник» – занимали 45,3 га, т.е. на 28,3 га больше тех 17 га земель в 100-метровой полосе от моста Серебряного Бора до Карамышевской плотины, которые указаны в незаконном договоре от 15 февраля 1957 г. и в решении Кунцевского райисполкома от 28 января 1959 г.
